黄浦区人民政府办公室关于印发修订后的《黄浦区人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》的通知

发布时间:2019-03-07
  • 索引号:
    SY0024301780201900024
  • 发文机关:
    上海市黄浦区人民政府办公室
  • 发文字号:
    黄府办发〔2019〕007号

 

区政府各委、局、办,各街道办事处,各有关企业(集团)公司:

    经区政府同意,现将修订后的《黄浦区人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》印发给你们,请认真按照执行。

    特此通知。

 

 

                       黄浦区人民政府办理人大代表建议和政协提案办法

为进一步加强和规范区人大代表建议和区政协提案办理工作,提高工作质量和效率,实现区人大代表建议和区政协提案办理的制度化、规范化、精细化,根据《上海市人民政府办公厅关于印发修订后的<上海市人民政府办理市人大代表建议和政协提案办法>的通知》(沪府办〔2018〕70号)以及其他有关办理工作规定,结合我区实际,制定本办法。

第一章  总  则

第一条  本办法所称人大代表建议,是指区人民代表大会代表向区人民代表大会及其常务委员会提出并经审查立案的,需由本区政府部门办理的建议、批评和意见(以下统称“代表建议”)。

本办法所称政协提案,是指区政协委员以及参加政协的党派、人民团体和其他界别,政协专门委员会向区政协全体会议或常务委员会提出并经审查立案的,需由本区政府部门办理的书面意见和建议(以下统称“政协提案”)。

第二条  办理代表建议和政协提案,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻执行党和国家的方针、政策,严格遵守宪法、法律、法规、规章以及市、区有关规定,充分尊重人大代表和政协委员等的民主权利,努力满足人民群众对美好生活的向往。

第三条  办理代表建议和政协提案,是区政府各委、办、局,各街道办事处和区有关单位(以下统称“承办单位”)应当履行的法定职责。承办单位应当将其作为贯彻执行我国人民代表大会制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、促进政府依宪施政、依法行政和密切联系人民群众的重要体现,予以高度重视,列入重要议事日程。

第二章  办理职责

第四条  区政府办公室归口管理本区政府系统的办理代表建议和政协提案工作(以下简称“办理工作”),负责对承办单位进行指导、协调、督促、检查和考核;组织办理工作经验交流和业务培训;增强办理工作的透明度和信息化水平。对需要重点办理的代表建议、政协提案,区政府办公室可报送区政府领导阅批,或建议列入区政府常务会议、区政府专题会议研究讨论;负责其他相关工作。

第五条  各承办单位应当加强对办理工作的组织领导,建立分级责任制,单位主要负责人是第一责任人,并明确分管负责人、配备专(兼)职承办员;建立健全办理工作制度,完善办理工作台账,将建议提案办理纳入本单位年度工作计划;加强业务学习和培训;宣传办理工作成果;定期报告本单位办理工作情况。

第六条  承办单位主要负责人要定期听取本单位办理工作汇报,督促检查办理工作进度,协调解决办理工作中的问题,并牵头办理综合性强、涉及面广、处理难度大或问题比较集中的代表建议和政协提案。各承办单位的分管负责人和承办员负责本单位办理工作的推进落实、联络协调和沟通答复等;承接交办的代表建议和政协提案;指导、协调相关业务科室做好办理工作;督促、检查办理进度,确保按时完成办理任务;组织协调本单位办理结果公开工作;负责其他相关工作。

第三章  分办和承接

第七条  代表建议和政协提案实行归口办理,由区政府办公室按照“谁主管,谁主办;谁牵头,谁主办;指定谁,谁主办”的原则,确定承办单位。属于单一性内容的,由主管单位办理;涉及多方面内容的,原则上由一家承办单位牵头办理(主办),相关单位配合办理(会办)。必要时,可由多家承办单位共同主办(合办)。个别因职责交叉存在办理分歧的,由区政府办公室研究后,指定承办单位。

第八条  区人民代表大会和区政协全会(以下称区“两会”)期间提交的代表建议和政协提案,由大会议案组、提案组受理并经相应程序审查立案后,通过全区办理工作会议等形式,集中交由各承办单位办理。区“两会”闭会期间提交的代表建议和政协提案,经区人大常委会代表工作室、区政协提案委员会审查立案并归口转交后,由区政府办公室进行分办协调,再交由各承办单位办理。对多名代表或委员联名提出的代表建议和政协提案,以及党派、人民团体和其他界别、政协专门委员会等名义提出的集体提案,以及其他需要重点办理的代表建议、政协提案,经区政府领导阅批后,分送各承办单位办理。代表建议、政协提案实行书面、网上同时办理。

第九条  承办单位收到代表建议和政协提案后,应仔细核对,及时接收、确认。

对建议提案内容和要求等需作进一步沟通的,可及时与代表建议和政协提案提出人(以下简称“提出人”)联系。对经研究后认为相关内容不属于本单位职责范围或需要增减其他承办单位的,应当在分办下达后3个工作日内,书面向区政府办公室说明情况,不得无故推诿、滞留或自行转送其他单位。

承办单位合并、撤销或部分职能调整的,由继续行使其工作职权的单位负责承接办理任务。

第四章  协商、走访和答复

第十条  承办单位应当结合业务工作,抓好代表建议和政协提案办理,制定计划,分解任务,实事求是,讲求实效。对建议提案反映的问题,能够解决的,应当尽快解决;因客观条件所限,在短期内不能解决的,应当积极创造条件解决或纳入计划逐步解决;因现行政策不允许或受其他客观条件限制暂时不能解决的,应当充分、如实说明情况,争取提出人的理解。对办理工作中涉及国家秘密的,应当依法做好保密工作。

对被列为区领导协调办理及批示的建议提案,承办单位主要负责人应当具体研究办理,并将办理进展和落实情况及时反馈区政府办公室,可视情抄送区人大常委会代表工作室、区政协提案委员会。对内容相同或相近的建议提案,可归并研究办理,但需分别书面答复。区“两会”期间开展现场办理和咨询服务,为代表和委员现场办理、解答有关建议、问题。

第十一条  主办单位应当于交办之日起3个月内答复提出人,会办单位应当于交办之日起1个月内,向主办单位提交会办意见。

因情况复杂、办理难度较大,主办单位难以按期办理完毕的,应当提前向区政府办公室和区人大常委会代表工作室、区政协提案委员会书面说明情况,经同意后可适当延长,但延长时间最多不超过3个月,并需及时告知提出人。会办单位因故不能在1个月内提交会办意见的,应当在与主办单位沟通后,提前向区政府办公室书面说明情况,经同意后可适当延长,延长时间最多不超过10日。

承办单位对区人民代表大会、区政协全会换届时仍未完成办理的建议提案,应当在换届后,继续在限期内完成办理并答复提出人。

第十二条  承办单位之间应当加强协同配合,共同做好办理答复工作。主办单位应当主动与会办单位联系协商,会办单位需积极配合。主办单位在答复时,应当一并说明会办情况。主办单位要求会办单位共同走访提出人的,会办单位应当配合。办理过程中,承办单位之间意见不一致的,应当充分沟通、协商并取得共识;需要进行综合协调的,由区政府办公室组织协调。对合办的建议提案,合办单位之间在办理答复时应当在充分协商后,共同办理、共同答复。

第十三条  承办单位在研究办理中,应当把沟通协商作为办理工作的必要环节,加强与提出人的联系,通过走访、调研、座谈、电话及网络等多种方式,充分听取提出人的意见建议。

对多人联名提出的建议提案,以及以党派、人民团体和其他界别、政协专门委员会等名义提出的集体提案,应当高度重视,由承办单位主要负责人牵头办理,并安排熟悉相关情况的同志,有针对性地加强与提出人的沟通联系。

承办单位一般在正式答复前开展走访,并按照下列要求进行:

(一)走访时,向提出人通报办理情况,征询办理意见。原则上,与提出人取得基本一致的意见后,再拟写正式答复。

(二)对多人联名提出的建议提案,一般可走访领衔提出人。内容较复杂的,可采取邀请全体或部分提出人座谈等形式,通报办理情况,研究解决办法。承办单位负责人一般需参加座谈。

(三)以党派、人民团体和其他界别、政协专门委员会名义提出的提案,由承办单位负责人走访提出提案的党派、人民团体和政协专门委员会负责人或界别召集人。

第十四条  承办单位应当针对建议提案内容,逐条答复清楚。办理复文应当采用公文形式,由承办单位主要负责人审核签发并加盖本单位公章。承办单位不得以本单位下属部门名义直接进行答复。

承办单位应当按照统一格式,在办理复文首页标明办理结果。代表建议和政协提案办理结果分为4个类别,具体按照以下要求界定:

(一)所提主要问题已经解决或在本年度内能够解决的,以及所提意见建议已被吸收采纳的,可标为“解决采纳”;

(二)所提主要问题已经列入工作计划或已经制定措施,在1—3年内能够逐步加以解决的,可根据实际情况标为“正在解决”或“计划解决”;

(三)所提主要问题暂时无法解决,但对加强和改进工作具有参考价值,承办单位拟在工作中研究参考的,或因法律和政策规定、目前条件限制等原因确实无法解决的,可标为“留作参考”。

承办单位应当及时将办理复文书面寄送提出人。对联名提出的代表建议和政协提案,应当寄送每位提出人一份,或商请领衔代表或委员转复其他提出人。对党派、人民团体、政协专门委员会提出的集体提案,应当寄送提案单位三份。对界别提案,应当寄送政协界别召集人三份。所有复文均需抄送区政府办公室,并分别抄送区人大常委会代表工作室、区政协提案委员会,每件各一式三份。书面办结后,应当将电子文本同步录入网上办理系统。

第五章  跟踪和督查

第十五条  提出人对办理结果或办理态度正式反馈不满意的,承办单位应当及时组织核查并报告情况。区政府办公室应当会同区人大常委会代表工作室或区政协提案委员会进行研究,结合实际决定是否需要重新办理或进一步解释说明。需要重新办理的,承办单位应当在1个月内再次答复。

第十六条  办理和落实建议提案情况,纳入政务诚信建设范畴。承办单位应当明确专人做好办理承诺事项的跟踪落实。区政府办公室应当加强对承办单位办理工作情况的督促、检查。

答复承诺提出人在一定期限内解决的,应当在解决问题后书面告知提出人;年内尚未解决的,转下年度跟踪办理;到区人民代表大会、区政协全会换届时仍未解决的,应当向提出人书面说明情况。因客观情况发生变化不能解决或需要推迟解决的,应当及时向提出人书面说明情况和原因。

第十七条  区政府办公室会同区人大常委会代表工作室、区政协提案委员会组织办理工作届末“回头看”,推动答复承诺事项的跟踪落实。

第六章  办理结果公开

第十八条  承办单位应当按照“应公开尽公开”的原则,依法有序、逐步深化本单位办理结果公开工作,认真做好建议提案办理复文和办理总体情况的公开。

第十九条  按照“谁主办,谁公开;谁公开,谁负责”的原则,主办单位是公开责任主体,会办单位等应当配合做好相关工作。

第二十条  办理复文应当健全办理结果公开同步审查等机制,确定“主动公开”“依申请公开”“不予公开”等公开属性。其中,列为“主动公开”或“依申请公开”的,应当一并明确属于“全文公开”或“摘要公开”。

第二十一条  办理复文涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,原则上应当主动公开全文。办理复文涉及国家秘密的,依法不予公开。对因部分内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等情形而不宜全文公开的,可依据信息公开相关规定作区分处理后,以摘要方式公开。内容相同或相近的,可合并公开摘要。

在提交立案时,提出人明确表示代表建议或政协提案内容不宜公开的,办理复文可不公开。

第二十二条  承办单位应当及时确定办理复文公开属性,并在办理复文首页上明确标注。会办单位不需要主动公开会办意见,但应当在会办意见首页上标注会办意见内容的公开属性,供主办单位参考。

第二十三条  主办单位就办理复文公开事项要求会商的,会办单位应当配合,提出参考意见及依据。主办单位认为需要征求提出人或有关第三方意见的,应当及时联系沟通。有关方面意见不一致的,主办单位应当牵头协调,视情研究决定是否公开办理复文,并向有关方面通报情况。对合办件,合办单位之间应当就办理复文公开事项做好沟通。

第二十四条  办理复文拟公开但尚未公开前,承办单位获悉提出人对办理答复不满意的,可暂缓公开办理复文。办理复文公开后,提出人对办理答复表示不满意的,应当与提出人进一步沟通或再次办理后,适时公开最新办理进展。

第二十五条  公民、法人或其他组织提出申请公开办理复文的,承办单位应当依据信息公开等相关规定,做好答复工作。

第二十六条  承办单位可通过政府网站、政务微博微信等渠道,公开办理结果,增强公开实效。承办单位应当在上海市黄浦区人民政府网站政务公开版块的“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏,集中发布办理复文,便于公众查阅检索。办理复文的公开网址,需同步在网上办理系统中进行备案。承办单位应当做好办理复文的解读、回应和舆论引导工作,积极采纳各方面的合理化建议。

第二十七条  属于主动公开范畴的办理复文,自形成后的20个工作日内公开。

第七章  自查、总结和考核

第二十八条  代表建议、政协提案办理结束后,承办单位应当组织自查。有办理任务的承办单位应当分别于每年6月1日和12月1日之前,对本单位办理工作情况进行书面总结,并报送区政府办公室,同时抄送区人大常委会代表工作室、区政协提案委员会。区政府系统的办理总体情况,每年向区人大常委会报告、向区政协常委会通报。

第二十九条  由区政府办公室会同区人大常委会代表工作室和区政协提案委员会对承办单位的办理工作进行考核,提出改进意见。承办单位年度办理工作情况,纳入本区绩效考核范畴。

第三十条  承办单位应当建立健全办理工作档案管理规范,按照有关法律规定,做好归档工作。

第八章  附  则

第三十一条  市政府转交区政府办理的代表建议、政协提案,按照市政府办公厅分办意见办理。

第三十二条  本办法由区政府办公室负责解释。

第三十三条  本办法自印发之日起施行。2012年1月19日区政府办公室印发的《黄浦区人民政府办理人大代表书面意见和政协提案办法》(黄府办发〔2012〕1号)同时废止。

 附件: 建议提案答复格式(样张).docx